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政策指南
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盐城市区服务业发展计划

日期:2007-6-5 17:26:53 点击:1690
     服务业既是城市经济的重要组成部分,也是其它产业发展的环境和条件。近年来,我市市区服务业发展速度明显加快,集聚度有了明显提高,但总体而言,市区仍然存在着人居和产业发展环境不够优、集散能力不够强、品牌效应不明显等突出问题,主要原因是市区服务业规模不大,功能不强,水平不高。就发展阶段和大市区的承载力而言,市区经济已经到了应该依靠工业和服务业“双轮驱动”的新阶段,为了加快培育市区服务业优势,为城市产业创造良好的发展环境,为城市经济规模扩张提供产业支撑,为城市功能提升构建新的平台,现就今后三年大市区服务业提出如下发展计划:
一、指导思想和主要目标
指导思想是:紧紧围绕“把盐城建设成为江苏沿海中心城市、长三角北翼新兴的工商业城市和湿地生态旅游城市”这个总要求,坚持以科学发展观为指导,以改善人居环境、发展环境为目标,以主要集聚区、特色街区、骨干企业、重大项目为依托,加快培育一批能够现城市特色、布局合理、层次分明、功能配套的服务业集中区,为增强城市功能提供新载体,为市区服务规模扩张和功能提升提供新平台,为加快推进“全面奔小康,建设新盐城”作出更大贡献。
主要目标是:通过三年努力,实现“三个倍增”,即:到2009年,市区服务业增加值提前一年实现倍增目标,占市区GDP的比重力争达到40%;服务业完成固定资产投资和实现地税收入三年增加一倍。首批确定的市区六大服务集聚区基本建成;建设一批新的特色街区、重点商品市场,完成市区农贸市场改造工程;老城区服务业水平得到提升,南部新城和河东新区服务业框架基本建成。
二、发展重点和空间布局
根据市区功能定位和产业发展需要,未来三年,市区服务业重点发展六大行业、五大区域、六个集聚区。
(一)   六大行业:
1.       现代特流业。主要围绕提升城市辐射能力和产业竞争力,依托市区的交通条件和产业基础,通过引进国际、国内现代物流企业和加快整合现有物流资源等途径,发展1年综合型物流园区、5个专业性物流中心(汽车及零部件、纺织原料及纺织品、生活日用品、医药、烟草),力争三年内市区物流的集中度和现代化水平有较大提升。
2.       大型批发市。主要围绕服务生产和服务消费两个方面。在生产方面,重点依托汽车和纺织两大支柱产业,引进战略投资者,建设以纺织原料和纺织品批发以及汽车交易和服务为主的市场。在生活方面,适应居民改善生活的需求,建设家居、装饰材料、生活日用品等市场。逐步提高市区在全市乃至更大区域内的辐射能力,形成区域流通中心。
3.       商业。以提升改造老城区、加快发展新城区为重点,在市区形成由一个一级商业副中心,五个区域商业中心、众多社区商业网点和一批特色商业街区、一批大型商贸设施构成的商业布局。把精品街、特色街建设和农贸市场改造作为提升商业水平和拓展商业规模的主要抓手,加快引进金鹰国际、沃尔玛等知名企业,形成高端消费和大众消费相结合、综合商业区和特色专业街相结合、外来企业和本地企业竞相发展的新态势。加快市区农贸市场改造和建设步伐,使市区农贸市场总数达到50个,由一定比例的农贸市场达到超市标准。
4.       旅游业。按照打造“湿地之都,水绿盐城”的要求,重点建设丹顶鹤、大洋湾、大纵湖三个旅游区和串场河景观带,形成以“一带、三区”为主的城市旅游布局。用3年左右的时间基本完成传场合景观带建设,加快推进新洋港特色水景、通榆河绿带建设,形成生态廊道,展现百河之城风貌。同时,加快新四军纪念馆、泰山庙及汽车工业旅游等景点及配套设施建设,使市区成为全市旅游集散中心。加大旅游宣传和促销力度,策划、包装沿海湿地和珍禽神鹿旅游产品,叫响东方湿地之都旅游品牌。
5.       文化产业。重视延续城市历史文脉,加强“盐文化”和“铁军文化”研究和开发利用,努力打造“海盐历史文化名城”品牌。重点构建建军路红色文化街、沿串场河海盐文化线和依托教育园区、老城区以及先锋岛建设的休闲、娱乐、宗教文化区。组织开展节庆会展,挖掘特色演艺文化,发展现代汽车文化。把盐城特色文化和特色旅游融为一体,加大策划、包装和宣传力度,组织系列活动,靠文化丰富旅游内涵,借旅游扩大文化知名度。
6.       房地产业。适应居民消费多样性需求,加快建设不同层次的商品房,更加重视中低收入阶层的住房供给,适度发展设施配套、环境优美的中高档住房,使商品房供给结构更加合理。加快以商业中心和特色街区为主的商业地产开发,为服务业发展提供新载体。
(二)五大区域:
主要根据各区域的功能定位,配套发展相应的服务项目,为实现区域功能提供支撑。
1.       南部新区。重点打造实际行政中心、新城商务商贸中心和文化中心。适应“三个中心”建设需要,加快建设集美食、娱乐、沐浴休闲、茶饮和商业为一体的特色街区,建设“韩国城”及其配套服务项目,完善旅游集散设施。力争用3-5年时间,把南部新区配套服务项目基本建设到位,使其成为功能较为完善、层次相对较高的新城区。
2.       河东新区。以生产性服务业为主,配套发展相应的生活、娱乐服务业。围绕汽车制造等产业核心,重点建设汽车及其零部件专业物流中心、研发中心、会展中心、国际投资创业中心、科技创业园及电子信息产业园、河东都市商业走廊、国宾馆及高校园区服务区,使河东新区成为以生产性服务业为主的现代服务业集中区。
3.       城北片区。重点发展都市工业和现代物流业。依托火车站和通榆河港区,建设城北综合物流园,大型生产资料、工业品和农副产品批发市场,同时配套发展餐饮、娱乐、商务、金融等相关服务业,使城北成为市区主要生产资料和各类市场集散区。
4.       西南片区。按照“建成具有城市综合功能的西南组团和高薪技术园区”的功能定位和交通条件,建设为高新技术企业服务的生产和生活服务设施。重点建设汽贸广场和烟草、粮食、医药等专业物流中心、以及方便居民生活的日用品市场,使西南片区成为专业商品市场、专业物流和为高新技术园区服务的集中区。
5.       城中分区。通过商业地产运作,对传统商业集中区进行提升改造。重点开发二桥广场、先锋岛、劝业场、剧场路等地段,引进金鹰国际等知名企业,将建军路商业中心逐步改造提升为国际、国内知名品牌集中的精品商业集中区。加快东北商业中心(黄海路和通榆路交叉域)的规模扩张和水平提升,抓好火车客站区域的服务配套设施建设,使其成为城中分区服务业新的集中区和增长点。
(二)   六大集散区:
1.       城北物流集散区。位于北环路以北、宁靖盐高速以南的开放大道两侧,规划面积约9平方公里。主要利用区域内高速公路、河流和铁路“三式联运”优势,规划建设综合服务区、仓储配载区和市场集中区等功能区,并配套发展商贸、餐饮、金融、商务等相关服务行业,力争把园区打造成为开放式、现代化、集聚型的综合物流基地。
2.       汽车产业服务集散区。在河东新区,以服务汽车制造为主要任务,规划面积1000亩左右,主要建设汽车整车及零部件仓储区、零部件配送中心、信息中心、商检及海关直通点等,同时建设技术研发中心、会展中心和宾馆饭店、商务、休闲娱乐等设施,形成以汽车零部件物流配送为主、配套功能完善的服务集聚区。
3.       市场集散区。依托城北物流园的集散运条件,在北环路以北、华丰路以南的开放大道两侧,建设大宗生产资料、工业品、农产品等批发市场,形成为制造业服务的市场区。在世纪大道西端两侧,建设集汽车及摩托车销售、二手车交易、汽车展示、汽车信息交流和汽车文化传播等为一体的汽车交易市场,同时,在西环路两侧,建设家居、小商品、建筑材料、装潢材料等市场,形成以生活服务为主的市场区。同时根据市场发展要求,配对套发展工商、税务、银行、商务、保险、餐饮等服务项目,形成市场集聚区。
4.       旅游集散区。突出湿地生态旅游和城市休闲,重点建设沿海湿地、城市湿地、湖荡湿地和城市休闲旅游集散区。沿海湿地以丹顶鹤旅游区经济为主,定位于湿地研究和观光,重点建设湿地博物馆、丹顶鹤放飞广场和水禽湖游步道等项目;城市湿地以大洋湾为主,定位于健身休闲旅游,重点建设露天观音、小渔村宾馆和 七子岛等景点;城市休闲旅游重点建设盐渎公园休闲旅游集散区,主要包括:美食、娱乐、沐浴、茶饮、商业等特色街区和游客集散中心。同时,根据各旅游景区发展需要,配套建设宾馆、购物和娱乐等设施,形成旅游景点和相关服务内容相配套的旅游集聚区。
5.       职教集散区。规划占地8200亩左右,其中职教园区7168亩,建成后在校生人数可达5万人。于此相配套,在职教园区北侧、盐渎路以南、解放南路东侧、建设占地约1000亩左右的配套服务区,重点建设商业、卫生、金融、邮政等设施,形成以职业教育以主业,商业街、休闲娱乐、卫生医疗、邮电通信等配套发展的职教集聚区。
6.       商务集散区。在城南新区中心区,规划建设商务中心,发展金融、中介、咨询等商务服务业,同时配套建设商业、餐饮、休闲、文化娱乐等设施形成以上午服务为主的商务集聚区。
三、主要措施
(一)   加强组织领导。市区服务业发展工作由市委服务业领导小组统一领导,建立重大事项例会制度,协调解决发展中遇到的困难和问题。具体组织推进工作由市发改委牵头,相关部门配合。强化市服务业工作领导小组办公室的力量,并提供必要的工作条件。各区也要强化对服务业工作的组织领导,落实专门机构和人员,形成上下联动体系。
(二)   科学编制规划。要依据城市总体规划和功能定位,按照高起点、现代化要求,委托专门机构,在2007年上半年对每个重点发展区域编制科学合理的发展规划,明确各区域服务业功能定位,发展重点,空间布局和实施步骤等内容,知道重点区域健康有序发展。
(三)   实施政策扶持。要认真落实国家和省关于鼓励服务业发展的各项指标政策。同时,对进入重点发展区域的主导产业和领军企业,要“一事一议”,研究支持政策。市及各区都要建立服务业引导资金,重点支持市区项目建设。

强势推进项目。每年组织实施一批投资大、带动作用强、对城市功能提升具有重要作用的服务业项目,明确服务部门、责任单位和责任人,扎实予以推进。把招商引资作为项目推进的主要抓手,把综合性招商和专业性招商结合起来,每年至少组织一次全市性的 服务业招商活动。各相关部门和单位要依据规划建设内容和支持政策,对每个重点行业和主要区域的建设项目进行整体设计和包装,编制招商宣传资料,明确专门部门,寻找同行业领军企业,有针对性地组织小分队上门招商,力争在招引战略投资者方面取得突破。