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盐办发〔2017〕8号 市委办公室 市政府办公室 关于在全市开展“暖企行动”五大工程的 实施意见 (2017年2月9日)

日期:2017-2-21 15:11:25 点击:
盐办发〔2017〕8号
市委办公室 市政府办公室
关于在全市开展“暖企行动”五大工程的
实施意见
(2017年2月9日)
       为积极应对宏观经济下行压力,切实帮助企业化解难题,坚定企业发展信心,促进全市经济平稳较快发展,为推进产业强市、生态立市、富民兴市,实现全面建成小康社会目标提供良好的发展环境,经研究决定,在全市开展“暖企行动”五大工程,现提出实施意见如下:
       一、总体要求
      (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八届六中全会和省、市党代会精神,以经济建设为中心,以供给侧结构性改革为主线,以推进“清风盐城”品牌建设为抓手,坚持问题导向、需求导向,强化“店小二”服务意识,构建“亲、清”政商关系,为企业提供政策保障、要素保障、服务保障,持续改进作风、优化环境,着力营造经营成本最低、审批流程最短、服务环境最优的创业环境。
      (二)主要目标。通过不断努力,实现服务最佳、环境最优的目标。
       ———政府服务职能充分发挥。全面贯彻供给侧结构性改革部署和稳增长措施,积极转变职能,大力简政放权,为企业提供政策扶持,减轻企业负担,让企业轻装上阵,全面激发从业者、创业者的投资创业热情。
       ———企业发展信心全面提振。政府和社会转观念创环境,支持创业、关心企业,更多地尊重企业家、支持企业家,提高政府诚信,增加企业家和群众对政府鼓励创新创业的获得感,形成政府全心支持、社会关心呵护、企业放心发展的良好氛围。
       ———群众满意度实现新提升。树立共享发展理念,把群众和企业满意作为工作最高标准,切实改进作风,深入企业、深入基层、深入群众真心服务,着力解决企业和群众反映强烈的问题,坚决纠正不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风,让人民群众对政府有更多的认同感。
       二、重点任务
      “暖企行动”实行市县联动、部门互动,重点在营造氛围、优化流程、提升效能、制度保障、社会关怀等方面下功夫,具体实施好五大工程。
      (一)实施争星创优工程,营造竞相发展新氛围加大对优秀企业家、创新创业领军人才宣传表扬力度。市经信委牵头开展“争星创优”活动,组织实施“企业家大讲堂”,举办重点骨干企业负责人培训班,实施企业能力提升工程,按照“政府组织,企业自愿”的原则,根据企业当年入库税收,认定工业、服务业、建筑业、农业产业化五星、四星和三星企业,对特别优秀的分别授予重大财税贡献奖、科技创新
奖、销售规模奖、投入标兵奖、带动农民增收贡献奖,对企业和企业家,提请市委、市政府给予表扬奖励,充分调动企业发展的积极性。通过争星创优,让企业家在盐城更加有尊严、受尊重,让企业在盐城投资发展有更多幸福感、成就感、获得感。
      (二)实施降本增效工程,实现涉企改革新突破
       1.全面落实涉企发展政策。各地各部门严格执行国家和省市扶持企业发展的政策举措,深入挖掘潜力,拿出有含金量的举措,切实帮助企业用好用活政策,让政策落到实处,切实减轻企业运行负担。市人社局牵头帮助企业降低用工成本,市交通局牵头帮助企业降低物流成本,市经信委、物价局牵头帮助企业降低用能成本,市国土局牵头帮助企业降低用地成本,市金融办、人行、银监局牵头帮助企业降低融资成本,市财政局、国税局、地税局牵头减轻企业税费负担,市经信委、发改委、编办、政务服务办、物价局、科技局积极降低企业制度性交易成本。
       2.深化行政审批体制改革。市编办进一步加大削减行政审批事项力度,大力推动落实“放管服”各项措施,有效降低企业和群众办事成本;健全事中事后监管机制,大力推行“双随机一公开”抽查机制,切实做到严格规范公正文明执法。市政务服务办推进行政审批再提速,推行联审联办,实现全市范围内企业投资建设项目审批时间从立项到开工50个工作日内完成、施工图联合审查时限由原来的40多个工作日压缩为7个工作日,力争项目实际办结时限总体再压缩20%以上,着力营造审批流程最短的创业环境。
      (三)实施挂钩服务工程,打造“店小二”服务新品牌
       1.市领导挂钩服务重点企业。市经信委排出一批重点企业由市四套班子领导挂钩服务,每月联系一次,每季度实地察看一次,对发现问题及时研究会办,主动帮助解决。建立五星级企业市委书记、市长“服务直通车” 和四星级企业县(市、区) 委书记、县(市、区) 长“服务直通车” 制度,实行“一企一策”、“一事一议”,提供针对性服务。
       2.经济综合部门挂钩服务特色企业。市经信委每年排出一批规模以上主业突出、竞争力强、成长性高的“专精特新”和“小巨人”企业,本着职能对口和企业需求原则,由市经济综合部门开展精准化、具体化服务,每月组织走访调研,落实专人负责联络,帮助企业解难题、促发展。
       3.地区挂钩服务规上企业。各地结合本地实际,排出本地重点骨干企业和规模以上企业由辖区党政领导和部门挂钩服务,深入企业,定期听取企业意见建议,切实帮助解决问题。市经信委负责全市挂钩服务工作的统筹协调部署和督促检查。各地各部门要健全挂钩服务工作机制,对所有挂钩企业要发放服务卡,提供联系人和联系方式。挂钩服务中发现的需市领导研究会办的问题统一由市经信委梳理提交领导。
      (四)实施政企对接工程,展示部门服务新形象
       针对企业融资贵、用工缺、人才紧、办证繁、创新难等实际问题,组织开展银企对接、人企对接、规企对接、法企对接、产学研金对接等活动。各地各相关部门承担本地本部门政企对接工作的主体责任。市经信委组织产业联盟对接活动,市金融办、人行、银监局组织银企对接活动,市国土局、房产局、环保局、安监局、消防支队组织用地和办证对接活动,市人社局组织用工引智对接活动,市科技局组织产学研和创建高新技术企业对接活动,市规划局组织规划服务对接活动,市工商局组织创建商标对接活动,市质监局组织创建品牌和标准对接活动,市法院组织助企解决涉法涉诉需求对接活动,市财政局、商务局、政务服务办、国税局、地税局分别组织政策对接活动。对星级企业,各级各部门要主动提供更优质的服务,在专利申请、科技成果转化、国家级技术中心和工程中心认定等方面开辟绿色通道,同等条件下优先给予财政扶持和金融支持,并给予企业家相应待遇。
       政企对接工作牵头部门要精心谋划制定活动方案,抽调精干人员认真组织实施,每季度至少一次在媒体或政府网站上公布活动开展情况。
      (五)实施助企拓市工程,培育市场主体新活力
       各地各相关部门采取有效方法举措,助力畅通企业拓市渠道,搭建各类重大活动载体平台,积极帮助企业拓展国内外市场,推动企业提升市场活力。
       1.支持地产品扩大销售。市经信委、商务局、农委出台促进地产品销售鼓励办法,每季度分行业组织交流洽谈活动,推动产业联盟配套协作,做大做强传统和特色产业。
       2.支持企业拓展国内市场。市经信委、商务局、农委每年公布一次国内外重大展会目录,积极组织企业参加;搭建地方性展会平台,推广支持特色产业发展;鼓励企业发展电子商务,开展电商拓市环市行活动。市民政局鼓励发展行业协会,支持协会组织企业开拓市场,引导协会整合行业资源,帮助企业改善经营、技术改造、培育品牌、产品研发等。
       3.支持企业拓展境外市场。市商务局定期发布涉外贸易、境外政策、市场环境等政策,帮扶一批企业开拓境外市场特别是东南亚、非洲和东欧、中东等新兴市场,开展对外投资和经济合作,服务园区和企业扩大利用外资规模,带动“三外”水平整体提升。盐城海关进一步推进通关改革,提升通关效率,积极支持企业用好用足优惠政策。盐城检验检疫局积极支持地方企业出口,全面压减检验费用、提升服务。
       三、保障措施
       1.统一思想,明确责任。“暖企行动”在市委、市政府的统一领导下,由各地各相关部门负责牵头组织实施。各地各部门要牢固树立服务发展的大局意识,主动作为,密切配合,切实担负起主体责任,明确主要负责同志为第一责任人,以身作则,率先垂范,亲自研究部署、亲自会办落实、亲自督查推动“暖企行动”有关活动。年底,各地各部门要将全年暖企行动开展情况报市优化办。
       2.广泛宣传,营造环境。市委宣传部组织市内外新闻媒体单位定期对“暖企行动”开展情况进行宣传,集中报道一批服务典型,同时大力宣传优秀企业家,造浓全市“言必谈经济,行必为发展”社会氛围,打造我市服务企业、优化发展的品牌。市优化办在全市认定“暖企行动”二十佳服务部门、二十佳服务明星、二十佳服务实事,并提请市委、市政府研究,对获得二十佳服务部门在年度综合绩效考评中予以加分、二十佳服务明星推荐优先使用、二十佳服务实事主办人优先推荐年度考核优秀,在全市激发部门和干部服务发展、敢于担当的热情。
       3.强化督查,正风肃纪。市优化办要细化“暖企行动”督查考评措施,层层传导压力,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系;围绕提高服务效能,在全市集中开展机关工作表面化、审批服务梗阻化问题专项整治,着力解决懒政怠政等顽疾。设立开通监督举报“直通车” “APP随手拍”微信举报平台和电话热线,受理损害企业和群众利益的问题线索。各级纪检监察机关对履行活动主体责任不力、不作为、乱作为的地方和单位,按照干部管理权限,及时约谈党组织主要负责人,限期整改落实,对发现的违纪问题进行严肃追究。同时市纪委、监察局和优化办切实加大明查暗访力度,至少每半年曝光一次反面典型,严格奖惩兑现,形成鲜明导向。各地各部门在活动中要严格遵守中央八项规定和省、市有关纪律要求,以服务企业发展为根本,不增加企业负担、不影响企业正常秩序、不搞形式主义,不提不切实际口号,以实干转作风、树形象、聚民心,齐心协力为建设“强富美高”新盐城筑牢坚实基础。
       (此件发至县)