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督查通报
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关于政府机构改革和职能转变监督检查情况的汇报

日期:2013-10-28 点击:
 
 
关于政府机构改革和职能转变
监督检查情况的汇报
 
盐城市纪委  市监察局
 
    接省纪委办公厅《关于开展政府机构改革和职能转变情况监督检查的通知》(苏纪办发[2013]16号)后,我市迅速制定《工作方案》。市纪委、监察局召集市政府法制办、市政务服务管理办、市编办、市人社局、市财政局、市审计局、市国资委等单位负责人,就如何贯彻落实通知精神,开展全市政府机构改革和职能转变情况监督检查进行专题会商,并对自查工作任务进行了部署。同时,将通知转发至各县(市、区)纪委、监察局和市各相关单位,督促指导各地各相关部门认真回顾总结,明确责任主体,开展条线自查。10月中旬选择对部分县(市、区)和市直相关部门工作情况进行了抽查。现将有关情况汇报如下:
    一、我市政府机构改革和职能转变的基本情况
    (一)推进行政审批制度改革方面。今年7月份以来,在全市组织开展行政审批工作专项治理活动,对市级机关57个部门(单位)的行政权力清理下放、前置条件规范、行政审批事项流程再造、“三集中、三到位”、审批方式方法创新等五个方面的工作方案进行过堂审核。一是精心制定专项治理活动实施意见。市委、市政府高度重视,专门成立以市委常委、常务副市长戴元湖同志任组长的领导小组,从市监察局、法制办、政务服务管理办、物价局等单位抽调人员成立工作班子。市监察局积极发挥职能作用,牵头组织专题调研,研究制定专项治理活动实施意见。7月25日,市政府下发了《关于开展行政审批工作专项治理活动的实施意见》,明确了四项总体目标,即:行政权力事项精简下放到位;行政审批工作流程、努力实现全省“流程最简、时间最短、收费最低、服务最优”目标;行政审批达到市级有行政审批事项的部门进驻服务中心率、应进行政审批事项进驻服务中心率和各部门对进驻服务中心的行政审批事项授权到位率三个100%;行政审批服务方式持续改进,全面推行联合审批、“绿色通道”和“容缺预审”等制度,并将深化行政审批制度改革作为市级部门年度绩效管理考核的主要内容。二是积极推动部门抓好工作落实。7月26日,市政府召开会议,对专项治理活动进行全面动员部署。会后,市各相关部门认真研究制定具体方案,围绕审批效能提速,切实做好规范行政审批事项前置条件、优化行政审批流程、创新服务方式方法等具体工作。市监察局、法制办、政务服务管理办、物价局等部门建立联席会议制度,及时督促指导方案制定,互通工作情况,会商复杂问题,制定对策措施,为专项治理活动提供强有力的组织保障。三是从严把关工作方案过堂审核。按照事前预审、事中审核、事后复审的要求,从8月下旬至9月底,集中40天时间,对市级57个部门(单位)逐一进行过堂审核。对流程环节进行清理优化,确保能精简的精简到位、能优化的优化到位、能进中心大厅运作的全部进中心;对同一审批事项涉及两个以上部门的,实行联合办理“缺席默认制”、“超时默认制”;瞄准我省其他各市最短审批时间,对审批流程环节进行优化压减,达到流程路径最佳、环节最少、效率最高;对行政审批收费项目合法性、与行政审批项目关联度进行审查,坚决剔除不合法、与行政审批无关的收费项目,按照费随事走的原则,对各部门(单位)的收费项目进行梳理汇总,提出取消和减免建议。
    经过3个月的专项治理活动,目前已经取得了阶段性成效。一是办事流程不断。共对647个项目的流程进行梳理优化,压缩时限703个工作日, 压缩环节265个,减少前置条件21个,减少申报材料53 项,项目平均承诺审批时限为3.96 工作日,比之前5.17工作日减少23.4%,实现承诺时间全省最短。二是窗口授权更加充分。经审批权内部下放,一般事项完全下放窗口办理,形式性审查项目实行窗口现场办结,新增即办件88项,累计即办件173项,增加104%。“三集中、三到位”达到预期要求,除珍禽保护区、编办、保密局、银监局以及公安局的枪支、民用爆炸物管理项目不宜进驻服务大厅外,其他各部门在市行政服务中心大厅设立窗口,实行集中办理,待新大楼建成后,全部进入中心大厅运作。对受场地条件限制或需就近服务等特殊情况的,设立农委(农机检测部分)、房产分中心、人行(外汇)、港口局等8家分中心,实现应进中心的部门、项目及窗口授权100%目标要求。三是容缺预审稳步推进。市政府办公室出台了对重大项目审批实行容缺预审的意见,经梳理确认,共有市发改委、商务局、建设局、国土局等22个部门(单位)符合容缺预审范围。目前,均已制定容缺预审执行标准,共有容缺预审项目62项,可容缺材料173项,并在服务大厅集中对外公示。四是行政审批收费项目明显减少。16个部门(单位)上报73项行政审批收费项目,经清理审核,剔除非行政审批收费项目10项,归并收费项目14项,决定废止4项,依法保留15个部门(单位)行政审批事项收费 45项(其中,免收或减收22项)。
    (二)简政放权方面。今年5月份印发了《关于市级行政权力下放的工作意见》,明确市级行政权力下放工作的总体目标、工作原则和方法步骤。按照“合法、效能、便民”的原则,对各部门清理下放方案进行过堂前、过堂中、过堂后三次审查。通过严格认真的清理,我市保留的行政权力事项均有法定依据,无自行创设的行政权力事项。目前,市级机关57个部门(含国家和省属垂管部门)共有行政权力事项6751项,其中行政许可302项、非行政许可审批86项、行政处罚5662项、行政强制184项、行政征收102项、行政给付1项、行政裁决2项、行政奖励6项、行政确认35项、其他371项。经清理下放行政权力事项779,其中按权力事项类型分,行政许可116项、非行政许可63项、其他86项、行政确认6项、行政征收1项、行政处罚507项;按下放方式分,完全下放39项、部分下放74项、内部下放142项、委托下放524项。在拟下放的779项行政权力中,行政审批类权力事项减少40项(取消35项、合并5项),拟下放179项,占现保留的388项行政审批类事项的46%,达到了预期目的。取消行政权力事项255,其中行政许可22项、非行政许可13项、其他33项、行政处罚145项、行政强制27项、行政征收14项、行政裁决1项。合并行政权力事项10项,其中行政许可5项、其他5项。此外,为适应市开发区、城南新区建设发展需要,将493项行政处罚权委托下放给两区。
    (三)履职尽责方面。我市认真落实《江苏省市县政府机构改革的意见》,2010年6月基本完成市县政府机构改革工作。一是整合优化了政府组织结构。市政府工作部门由改革前的43个调整为39个,精简了9.3%。整合组建市农业委员会、市经济和信息化委员会、市商务局、市交通运输局、市人力资源和社会保障局和市文化广电新闻出版局;食品药品监管机构由省以下垂直管理改为地方政府管理;为策应沿海开发战略,设置市港口管理局。县(市、区)政府工作部门由改革前的269个下降至219个,精简了18.5%,组织结构进一步优化。二是加快转变了政府职能。与市法制办配合,共取消(或转移、下放)行政审批(许可)66项。对与经济社会发展大局和与民生密切相关的26个部门,相对集中行政审批权,均内设(或挂牌)“行政许可服务处”,以提高工作效能。突出管理和服务重点,完善管理体制和运行机制,各部门新增和加强的职责107项均得以落实。此外,强化政府应急管理职能,由市政府办统筹协调,在安监、交通、教育、卫生等部门内设了相关机构。三是着力理顺了职责关系。对部门间交叉重复的职能,调整了24项职责。如能源管理职责,此项职能涉及市发改委和经信委两个部门,明确市发改委负责全市能源发展和改革中重大问题的协调,市经信委负责经济运行中煤电油气运等重要生产要素的保障职责。四是明确和强化了部门责任。按照权责一致、有权必有责的要求,“以权定责,权责对等”,强化部门责任。明确规定一个部门行使管理权的事项,由该部门负全责;涉及多个部门的事项,或一件事情在不同阶段由不同部门管理的事项,根据管理权限的主次大小,划分牵头部门和协办部门的主次责任。如:明确市教育部门负责加强基础教育工作,促进公共教育资源进一步向农村和经济欠发达地区倾斜,促进教育公平的责任;明确市农业部门加强农产品和农业生产资料质量安全监管的责任等,有效地解决了权责脱节的问题。五是清理和规范了相关机构。撤销市直议事协调机构21个、县(市、区)级共180个。对于确需设立的机构,坚持不单独设置实体性办事机构,而是明确相关部门承担工作,如市绿化委员会办公室、市“双拥”工作领导小组办公室等议事协调机构,改革前均为独立机构,改革后其常设办事机构的日常工作分别交由市农委和市民政局的内设机构承担。在清理归并承担行政职能的事业单位中,市政府撤销了原市政府直属事业机构市农业机械管理局、林业局和原市农林局管理的事业单位的市畜牧兽医局,其职责整合划入市农委;撤销原市政府直属事业机构市铁路建设办公室,其职责整合划入市交通运输局。县(市、区)共撤销50多个事业单位性质的相关机构。这些改革措施有效地解决了行政职能体外循环的问题。
    十八大前后,我市进一步深化政府机构改革,加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方向转变。一是开展经济发达镇行政体制改革。通过争取,将亭湖区盐东镇列为省经济发达镇行政体制改革试点镇,扩大管理权限。优化组织结构,理顺职责关系,创新管理体制,其结构设置为“一办五局”、2个直属事业单位和6个派驻分局机构,党政主要负责人高配为副处级。目前试点工作有序开展,今年将接受省检查验收。二是开展乡镇机构改革2010年,我市推进并完成乡镇机构改革。全市(除响水县)乡镇行政编制总数从6067名减少到5462名,精简比例达10%;乡镇事业编制总数(含畜牧兽医站)从2001年机构改革前核定的13936名减少到7163名,精简比例达48.6%。乡镇政府职能向促进经济发展、加强社会管理、加强公共服务和加强民主法治上转变。三是开展事业单位分类改革。坚持以促进公益事业发展为目标,积极推进事业单位改革,力争到2020年建立有地方特色的公益服务体系。2011年我市着手准备改革;2012年开展事业单位清理规范工作,市直共清理规范事业单位39个,其中撤销10个,共收回事业单位编制542名;2013年将完成事业单位分类工作;今后5年内将基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革,从事公益服务事业单位改革也要取得明显进展。四是开展招投标管理体制改革。2012年,将市招投标交易中心更名为市公共资源交易中心,把市建设局、经信委、财政局等行业招投标交易中心整合进来,取消区一级招投标交易中心,解决了招投标市场长期存在的各自为政、管理分散、监督不力、管办不分的问题,得到省有关方面的充分肯定。五是开展食品药品监管体制改革。今年,落实国务院及省政府关于改革完善食品药品监督管理体制的要求,对食药监管、商务、卫生、农委和工商、质监等涉改部门职责进行调研梳理,正在稳步推进改革。
    (四)遵守组织人事纪律情况方面。认真执行机构编制管理各项规定,坚持按照“精简、统一、效能”的原则设置内设机构,要求各部门内设机构原则上维持原有数量不增加;坚持从紧核定各部门的行政编制,对整合重组的部门,一律要求在原部门核定行政编制总数的基础上精简10%;坚持严格控制领导职数配备,市政府工作部门的领导职数重新进行核定,响水、阜宁、大丰、东台等县(市)核减了99名领导职数。全市没有出现超限额设置机构或变相增设机构,没有违规增加编制、超编进人和超职数配备领导、突击提拔干部、突击评定专业技术职称等问题。
    为保证各项机构编制管理规定和要求落实到位,我市加强机构编制监督管理。一是开展机构改革评估工作。要求县(市、区)、市直部门先行自评,然后由市评估小组真查实评,切实落实改革方案。二是实施机构编制核查工作。去年4月份至9月份,市、县两级上下联动、分块负责,对全市机构编制进行了核查,进一步巩固了机构改革的成果。三是扎实推进机构编制责任审核。与组织、审计部门联合开展“三责联审”工作,对部门主要负责人和地方党政主要负责人执行机构编制法规、履行职责、设置机构、使用编制、配备领导职数等工作进行审核,今年市、县两级计审核了30多人。四是开展经常性的监督检查。开展市县政府机构改革专项督查和机构编制检查评估,设立“12310”机构编制举报电话,加大违纪违法问题的检查力度。
    (五)遵守八项规定和财经纪律情况方面。一是建立有效管用的作风建设制度体系。市纪委建立了公务接待审批报备制度,市级机关工作日的公务接待由各单位“一把手”签批把关,节假日期间的公务接待,需提前向市廉政办报备,市廉政办进行随机抽查,对未履行报告程序的,一律作为违规用公款吃喝处理。在公务用车购置和因公出国(境)审批等事项上,市纪委与组织部、外事办、财政局、公安局等有关部门分别建立了联合会审制度,共同审核把关。全市还积极推进重大节假日公务用车集中封存制度,市财政、接待、外事、机关事务管理、审计等部门还分条块建立健全了财政预决算管理、出国(境)管理、公务用车使用管理、审计监督等方面制度规定36项,初步形成了全方位、立体式、相配套的制度体系。二是扎实开展不间断的作风建设明查暗访活动。把明查暗访贯穿于作风建设全过程,特别是在元旦、春节,清明、端午,中秋、国庆等重要节日期间,市纪委牵头组成30个暗访组,对党政机关和党员干部贯彻落实作风建设规定和厉行节约要求等情况进行、连续不间断地明察暗访。各县(市、区)也与市本级上下联动,去年底以来,全市共派出85个(次)暗访组,暗访地点达517处,查实、公车私用、交换车辆、公款旅游等56个(次)违反作风建设规定的行为。元旦春节和中秋国庆前后,全市各级纪委会同财政、审计部门,先后抽查国土局、城管局、体育局、农业资源开发局等党政机关、事业单位、国有和国有控股企业330多个(次),重点检查各单位遵守八项规定和财经纪律情况情况。经查,今年以来各单位经费支出都有不同程度下降,盐城检验检疫局今年以来公用支出下降18.61%,盐城烟草局、市药监局公务接待费用降幅分别达37.57%和26%。市纪委还联合国税、地税、商务、工商、卫生等部门,成立督查组,对商场、超市、饭店在销售月饼、购物卡等的过程中,以办公用品、劳保用品等名目开具发票的行为进行检查走访,先后检查金鹰国际购物中心、驿都金陵大酒店等大型商场、超市、宾馆、酒店215家(次),从今年9月份的数据看,大型商场超市商业预付卡销售同比降幅达30%,烟酒销售同比下降达30.2%,月饼销售同比下降达27.8%,重点宾馆酒店经营额同比下降达29.5%。对督查和暗访发现的问题,逐一进行登记,严格实行“销号制”, 对违反作风建设规定行为实行“零容忍”。到目前为止,前期督查和暗访中发现的问题,已全部处理、整改到位。今年以来,全市先后查处违反作风建设规定案件49件49人,下发通报3期,收缴各类违纪违规款项130多万元。三是全面深入推进厉行节约专项行动。市纪委会同市委组织部、市公安局、发改委、财政局等多个部门,重点对公务用车配备使用管理、公务出访考察、公务接待工作、严控楼堂馆所建设、强化财政监管等五个方面进行规范。在全市部署开展厉行节约专项行动,并提出2013年公务用车购置与运行费用只减不增,因公出国(境)经费零增长,公务接待经费和会议经费预算压缩10%,各地各单位“三公”经费支出都要比上年有所下降的硬性目标。在规范公务用车配备使用管理上,组织开展了在编在用车辆“拉网式”检查,清退不在编、未登记和挂靠使用的车辆,进一步完善了新购置车辆情况抽查、单车核算等管理制度。在规范公务出访考察上,对各地各单位相关人员持有护照、通行证情况进行一次集中登记、清理,加强因公外出学习考察、招商引资等境内公务出访活动的管理,进一步完善了公务出访考察制度体系。在规范公务接待上,严格执行住宿和用餐标准,切实加强公务接待费用管理,各地还通过集中招标管理,更多吸纳普通饭店、酒店作为接待场所,并禁止将会所等作为正常接待场所。在严控楼堂馆所建设上,停止实施政府性楼堂馆所项目,对各类社会事业性质用房,也严格审查、谨慎审批,防止变相建设楼堂馆所项目。在强化财政监管上,将国库集中收付和公务卡结算制度覆盖各级政府和所有预算单位,减少公务支出中现金提取和使用,同时,在市级机关试点探索单位预、决算和“三公”经费内部公示制度,并加强了对专项资金使用的全过程绩效管理。今年以来,市本级接待费用同比下降24.7%;否决计划出国(境)团组5批7人次,调整8批15人次,节约经费20多万元。四是依法依规处置经费资产。扎实做好资产使用和处置事项审批、组织开展旧机动车辆及闲置报废资产专场拍卖会等日常管理工作。先后规范审批资产报废、划拨、捐赠等项目61个,涉及资产3261.78万元;房屋出租项目6个,其中公开挂牌出租项目3个,中标价年租金74.6万元;出售旧公务车71辆,中标价162.45万元,较挂牌底价增值  23.86%。
    二、主要存在问题
    (一)行政审批制度改革方面。涉及中介机构各类收费的前置条件在行政审批事项中普遍存在,企业反响强烈。尽管对企业建设项目审批实行直接收费的部门不多,但将中介的前期评估、评价、论证等设为条件,且中介机构都收取较高费用,既加重了企业负担,也导致以“评”代管、评而不管等消极现象。
    (二)政府机构改革和职能转变方面。一是机关“二线”人员占编的问题。市县党政群部门退“二线”的人员较多,占用行政编制,造成机关人员紧缺而又无法招录人员,影响工作正常开展。二是存在混编混岗的问题。2010年政府机构改革对人员分流没有明确的规定,个别整合组建的部门出现混编混岗的现象。由于历史原因,我市的市、县两级农机局、林业局、畜牧兽医局等机构均长期使用事业编制,其中部分单位人员参照公务员管理,在农口部门的整合中,这些使用事业编制的人员只能在有关部门暂时保留事业编制。三是编外人员迅速增长的问题。由于编制偏紧,市县机关、事业单位都使用了一定数量的编外人员,而且增长比较快,是一个新的不稳定因素,需要加强管理。四是还有临时超编、超职数的问题。在机构改革中虽然没有超编、超职数问题,但为了做好政策性安置人员安置等工作,极个别部门、单位出现了临时超编、超职数现象。
    (三)行政事业资产管理工作方面。一是产权权属不清有房无证的现象普遍存在,部分房产存在一定的产权纠纷;二是资源配置不均衡性较大;三是有偿使用管理仍待加强;四是规范执行和落实资产管理制度的意识不强,少数单位存在自行处置国有资产的现象;五是部门联动机制不够健全。
    三、几点建议
    1、请省里帮助呼吁,从国家顶层设计层面解决涉及中介机构各类收费的前置条件问题。因为这些前置条件大多是由国家层面的行业主管部门起草、带有部门利益,但经人大或国务院会议通过后,具有了法定依据,中介依附于评估报告上的收费得到支持,尽管不合理,但基层只有执行的份,却难以摆脱。
    2、请省政府及职能部门重视各级机关退“二线”人员较多的问题,进行专题研究,制定切实措施,化解现实难题。
    3、请上级部门增加市、县(市、区)专项编制数量,妥善做好政策性安置人员的安置工作,减轻地方临时超编、超职数的压力。
 
2013年10月28日